|
政府工作报告
——2005年2月26日在茂名市第九届人民代表大会第三次会议上
茂名市市长
罗荫国
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年政府工作回顾
2004年，是本届政府任期的第二年。在上级党委、政府和中共茂名市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会精神，落实科学发展观，以“把茂名建设成为粤西经济强市”为目标，团结和依靠全市人民，锐意进取，求真务实，深入实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，克服了能源和原材料供应紧张、干旱等带来的困难，全市国民经济持续快速协调发展，社会事业全面进步，较好地完成了市九届人大二次会议确定的任务。
——国民经济加快发展。2004年，全市经济发展呈现三个特点：一是经济增长速度加快。全年完成生产总值750.34亿元，比上年增长14.2％，增速创近7年来最好水平。其中，第一产业增加值190.86亿元，增长5.8％；第二产业增加值267.27亿元，增长14.4％；第三产业增加值292.21亿元，增长20.0％。二是经济增长的内在动力增强。投资主体多元化、工业结构重型化以及消费结构升级，成为经济快速增长的有力支撑。三是经济增长符合科学发展观要求，有效性增强。经济增长的质量和效益不断提高，财政税收收入、企业实现利润、居民收入协调增长。
——“工业立市”效果明显。“双百计划”全面实施，恒大轧钢、大亚木业等一批大型项目建成投产，100万吨/年乙烯改扩建、热电厂30万千瓦机组建设等工程进展顺利。工业结构继续向适度重型化演进，“三区一线”、“三位一体”的重化工业格局逐步形成，以石化、电力为主体的技术资本密集型产业快速增长，成为带动我市工业发展的引擎。工业园区建设加快，招商引资、项目建设工作成效显著。茂名石化工业区8家企业建成投产，一批项目正在加紧建设或即将落户。博贺新港区开发建设稳步推进，发电厂等一批大型项目正在筹建。2004年，全市规模以上工业实现增加值131.49亿元，增长14.0％。工业经济效益明显提高，规模以上工业经济效益综合指数206.76％，提高45.1个百分点，工业利税总额61.35亿元，利润总额27.44亿元，分别增长104.0％和199.2％。
——民营经济发展迅猛。扶持民营经济的政策措施得到认真落实，民营经济发展的环境更加宽松。茂化实华、众和化塑、十八宝公司进入2004年广东省百强民营企业。全年民营经济实现增加值321.12亿元，增长15.0％，民营经济占全市生产总值的42.8％，对GDP增长的贡献率达到45.6％，拉动全市经济增长6.5个百分点。其中，民营工业增加值119.51亿元，增长19.8％。
——农业和农村经济稳步发展。党在农村的政策得到落实，对农业和农村的支持力度加大，农业基础设施建设投入3.9亿元。以工业化思维办农业，推进农业产业化经营。全年农林牧渔业总产值268.20亿元，增长6.0％。农村税费改革成效明显，农民人均年负担农业税6.24元，减负率达94.6％。农业结构进一步优化，种植业、畜牧业、水产养殖业全面发展。农业产业化水平不断提高，龙头企业带动农户33.4万户。制订农业地方标准40多项，建立国家级和省级农业标准化示范区13个，13个水果及制成品品种获得名牌产品称号，白糖罂荔枝、储良龙眼、高脚遁地蕾香蕉取得原产地标记注册。市农产品质量监督检验测试中心组建完毕，三农价格信息网、水果信息网开通使用，农产品销售网络进一步健全。
——第三产业快速增长。消费环境日益改善，消费观念不断更新，信息咨询、社会服务等新兴服务业迅速崛起，教育、科技、旅游、体育、文化等现代服务业加快发展，住房、汽车、通信等消费快速增长，成为新的经济增长点。世界500强企业沃尔玛公司落户我市。《茂名市旅游发展总体规划》通过评审，全年旅游业收入40.07亿元，增长67.87％。市直机关“三网一库”信息网络系统已完成一期工程，二期工程正在推进。全市社会消费品零售总额260.21亿元，增长13.5％。第三产业增加值占全市GDP的38.9％，成为经济发展的重要驱动力。
——基础设施、重点工程建设稳步推进。基础设施、支柱产业、技术改造和公共事业投资增加，全市完成固定资产投资120.30亿元，增长28.1％。基础设施建设步伐加快，完成了阳茂高速公路、第一污水处理厂、市区“东水西送”工程、220KV信宜输变电工程、“三所一队”搬迁、开通光华北路及市内省道扩改、县、乡公路硬底化、鉴江水质自动监测站、水库除险加固等一批工程，邮电通信设施进一步完善。23项重点工程正在施工，洛湛铁路茂名段前期工作、国道207线石仔岭至南盛段改造工程、文化广场配套工程、高州水库除险加固工程等顺利推进。
——城乡规划建设迈出新步伐。茂名市城镇体系规划的编制和城市总体规划的修编进入实质性阶段。电白撤县设区工作进展顺利。围绕创建国家卫生城市，开展了一系列城市美化、绿化、亮化工程建设，城市环境质量不断提高。“城中村”改造试点工作顺利推进。中心镇、村规划建设步伐加快，农村“告别泥砖房”工程深入实施。到去年底全市累计投入资金52.37亿元，完成17.6万户，占总任务的53.1％。
——各项改革继续深化。国有企业产权改革进一步巩固完善。国有商业流通企业改革稳妥推进，粮食流通体制改革继续深化。事业单位机构改革正在组织实施，公共财政体制改革加快推进，对非税收入的管理进一步规范，在市级90个部门推行部门预算，国库集中支付改革试点范围、政府采购规模不断扩大。推行投资项目核准、登记备案制，确立企业投资主体地位。县级供电企业管理体制改革工作进展顺利。
——财税金融形势较好，市场经济秩序进一步规范。积极培植税源，努力克服减征农业税等因素影响，财税收入实现较快增长。全市税收总收入97.97亿元，增长33.9％；地方财政一般预算收入17.76亿元，增长24.6％。加强收支管理，在增支因素不断增加的情况下实现收支平衡。地方财政一般预算支出41.95亿元，增长21.4％，用于农业、教育、卫生、基础设施建设、社会保障等方面的支出有所增加。地方金融信用水平不断提高，运行态势良好。全市金融机构存、贷款余额分别为479.92亿元、250.93亿元，比年初分别增长7.7％和3.5％。大力整顿和规范市场经济秩序，加快信用体系建设，整治出口税收秩序，整顿非法集市，加强食品药品监管，市场秩序进一步好转。安全生产形势稳定。
——科技教育文化事业持续发展。办学水平和教育质量不断提高。普通高中优质学位比例达到81.5％，居全省第一，高考上省大专线以上人数连续3年居全省第二，示范性高中建设成为全省先进典型。中小学布局调整顺利推进，改造161所老区农村小学。成立茂名职业技术学院，高等教育有新发展。科技投入继续增加，重点行业和大中型企业技术开发和创新能力持续增强，新增省级高新技术企业3家、省级民营科技企业12家，有3项科研成果获省科学技术奖。推进文化设施建设，弘扬冼夫人文化等特色文化取得新成绩。先进文化进万村（家）工程深入开展。新闻出版、广播电视、文艺创作演出、图书文博等文化事业健康发展。
——精神文明建设和社会各项事业全面进步。精神文明建设得到加强，创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市等工作取得成效，社会科学事业继续发展。深入开展学习十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想，加强公民道德建设，城乡居民文明素质得到提高。治污保洁工程稳步推进，强化了对工业污染的防治，鉴江流域水源水质保护工作得到加强，小东江防洪排涝综合整治、城市垃圾处理场建设力度加大。对土地、矿产、森林等自然资源的管理不断加强，撤销不符合规定的各类开发区19个，加强了市区土地储备和非农建设闲置土地的处理。加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大体系，市、县、镇三级疫情信息网逐步完善。农村合作医疗顺利推进，化州、茂南、茂港全面实施县（市、区）统筹的新型农村合作医疗制度。取得了防治“禽流感”工作的阶段性成果。计划生育工作扎实有效，完成了省下达的人口控制和计划生育指标。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面进一步扩大。养老保险市级统筹开始实施，企业离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放。各项就业扶持政策得到较好落实，城镇登记失业率控制在3.5％以下。城乡居民最低生活保障制度逐步健全，贫困人口的温饱问题基本得到解决。全民健身活动蓬勃发展，竞技体育水平有新的提高。殡改工作进入全省先进行列。国防动员、民兵预备役和拥军优抚安置工作不断进步，我市第五次被评为省级双拥模范城。外事、侨务、宗教、民族、统计、打私、气象、防震、经济研究、市志、档案等工作取得新成绩。老龄、妇女、儿童、助残等事业继续发展。
——人民生活水平继续提高。全市在岗职工人均工资14468元，增长16.3％。城镇居民人均可支配收入8268.6元，增长9.8％。农村居民人均纯收入4360元，增长4.7％。城乡居民储蓄存款余额增长9.1％。汽车、电脑等高档消费品逐步进入普通家庭。
——民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持重大问题与人民政协协商。人大代表建议、政协提案办理满意率分别达到95.6％和98.4％。建立和拓宽了政府与市民沟通渠道，广泛听取各方面意见。重视群众来信来访，解决群众反映的热点难点问题。广泛开展普法宣传教育，人民群众法律意识进一步增强。社会治安防控网络逐步完善。深入开展严打整治斗争，禁毒、打击“六合彩”赌博、街头“双抢”等专项行动取得成效。政府自身建设得到改善，机关作风进一步好转，政府驾驭市场经济、统筹经济社会发展的能力不断提高。制定实施《茂名市人民政府工作规则》，深入贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。完成第二轮行政审批制度改革，调整和取消185项行政审批事项。完成新一轮市级政府机构改革。全面推行政务、厂务、镇务、村务公开，政府工作透明度增强。认真落实党风廉政建设责任制，行政监察、审计监督得到加强。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共茂名市委正确领导的结果，是市人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向中央、省驻茂单位和驻茂解放军、武警部队官兵，向各民主党派、人民团体以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持茂名建设的香港及澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要是：经济整体素质和竞争力与先进地区相比有明显差距；地方工业发展还不够快，外贸出口下滑，出口拉动力明显不足；国有商业流通企业改革进展较慢；县域经济基础薄弱，财政收支矛盾突出；农民增收难度大，农村经济发展面临新挑战；能源、交通、原材料瓶颈制约仍较突出，信贷和土地供应趋紧，企业融资和用地困难；就业压力大，社会保障水平偏低，城乡部分群众的生产生活仍然困难；市场秩序不规范、社会治安不稳定的因素仍存在；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们必须高度重视，科学谋划，认真采取措施加以解决。
2005年政府工作安排
2005年是贯彻落实党的十六届四中全会精神和科学发展观，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是加快建设粤西经济强市的关键一年。当前，我市面临的发展形势是机遇与挑战并存，但机遇更加难得。从大环境来说，世界经济增长回升，国家政治社会稳定，科学发展观逐步深入人心，经济持续健康发展。经过多年的努力，我市经济社会发展在理念上、工作上都步入了充满活力和希望的新轨道。加快发展已成为共识，建设粤西经济强市的近期目标十分明确，“工业立市”和“四大跨越”发展战略深入人心，发展临港工业、建设泛珠三角最大重化工业基地的思路越来越清晰，工作不断取得新进展，前景十分光明。当然，国际石油市场动荡不稳、贸易保护主义加剧、美元贬值等因素，加大了世界经济发展的不确定性。国内经济结构不尽合理、煤、电、油、运供应紧张以及地区性竞争日趋激烈等对我市经济发展构成压力。因此，我们必须保持清醒头脑，树立强烈的机遇意识和忧患意识，紧紧抓住良机，一鼓作气、乘胜前进，不断探索和谋划促进我市经济社会全面、协调、可持续发展的新思路、新途径，为实现全市经济社会发展的新飞跃作出更大的努力。
2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、省委九届六次全会和市委八届五次全会精神，以落实科学发展观和提高执政能力为主题，以人为本，以发展为第一要务，以把茂名建设成为“粤西经济强市”为近期目标，深化改革，扩大开放，大力实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，注重提高经济增长的质量和效益，推动三个文明建设加快向前发展，努力开创我市经济社会发展的新局面。
贯彻上述指导思想，做好今年工作，必须树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，部署和做好全市经济社会发展的各项工作，构建和谐茂名，确保物质文明、政治文明、精神文明建设有新突破、新飞跃；按照提高执政能力的要求，不断提高政府工作效率，增强政府服务人民、服务社会、把握机遇、迎接挑战的能力，确保政府工作有新风貌、新气象。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.6％，固定资产投资增长20％，财政一般预算收入增长10％，社会消费品零售总额增长11.5％，外贸出口增长5％，居民消费价格总指数升幅控制在3％左右，城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在7.5‰以下，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均纯收入增长4％。
为实现上述目标，必须着重抓好以下工作：
一、加速推进“工业立市”进程，不断强化工业主导地位
落实“工业立市”发展战略，是把我市建设成为“粤西经济强市”的最根本和最重要的举措。我们必须突出重点，发挥优势，坚定不移地把实施“工业立市”发展战略的各项具体工作抓实抓好，努力促进工业经济实现更快的发展。
㈠围绕石化产业优势，谋求重化工业新发展。我市具有发展重化工业的雄厚产业基础和良好自然条件，又适逢我国工业化进程正进入以重化工业为主导的发展阶段，历史给我们提供了十分难得的机遇。面对新形势，市委、市政府不失时机地提出了将茂名打造成为泛珠三角最大的重化工业基地的目标，确立了我市工业经济发展的主攻方向，这是具有深远历史意义的一着棋。在今后相当长的一段时期，我们必须把发展重化工业作为我市经济工作的重中之重，扎扎实实地把重化工业基地的牌子竖起来。
继续强势推进石化工业区和博贺新港区建设，集中精力打造临港重化工业发展大平台。加大工作力度，创新思路，依靠政策推动、政府引导、市场化运作等手段，促进港口建设投资主体多元化，加快进港大道、支线铁路、航道工程、供水工程、220千伏输变电工程和配套生活区等基础设施建设，推动茂名石化工业区和博贺新港区重化工业发展平台进一步形成和升级。把“以载体引项目”和“以项目促载体”结合起来，充实招商引资项目库，对石化、冶金、电力三大支柱产业及其相关企业实行政策扶持，不断加大引进项目的力度，确保已入园区的项目加快发展，已签约的项目加快落实。
继续大力支持茂石化公司做大做强，巩固和提高公司在石化行业中的地位。茂石化公司是我市发展重化工业的龙头，它的强大对我市发展重化工业具有非常重要的意义。近年来，双方通过真诚的努力，相互之间的关系越来越融洽，地方对茂石化的支持进一步加强，茂石化对地方的辐射带动更加有力，携手共进、共谋发展的态势令人欣慰。我们要珍惜和维护这种局面，主动沟通，共同研究解决关系双方发展的问题。当前，除了一些常规的支持工作之外，特别要在100万吨/年乙烯改扩建、260万吨/年柴油加氢精制装置、西南和珠三角成品油管道建设以及共同向上争取项目等工作中加强合作，为茂石化公司巩固和提高在石化行业中的地位提供更有力的支持。
积极主动承接茂石化公司的产业辐射，大力发展石油化工和乙烯后加工产业，拉长石化工业产业链。充实石油化工和乙烯后加工项目库，引导更多企业和投资者加入到石油化工和乙烯后加工的行列中来，开发下游产品，发展相关产业，推动地方工业加快发展。
㈡以重带轻，错位互补，推进县域经济大发展。市区经济与县域经济发展定位要着眼于各自经济要素的内在联系，做到各有侧重、优势互补。市区侧重发展重化工业、高新技术产业。各县（市、区）则在主动承接城市经济辐射的同时，坚持错位互补，侧重发展轻工业，紧紧围绕石油化工和乙烯后加工、农副产品加工、海洋资源加工、矿产资源开发和承接发达地区产业转移，发展具有比较优势的特色经济和配套产业，促进市区与县域经济互动发展，努力形成各具特色的县域轻工业产业群。
各县（市、区）要加强工业园区建设，营造良好的投资载体，继续实施“回归工程”，加大引资力度，不断完善扶优、扶强、扶持民营企业发展的措施，增强地方经济发展的吸引力。
㈢进一步推动民营经济发展，扩大民营经济规模。要继续加大扶持民营经济发展的力度，营造更有利于民营经济发展的政策环境、政务环境、法制环境和社会环境。要认真解决民营企业发展过程中遇到的立项、用地、融资难等问题，真诚、热情为民营企业提供优质服务。坚决杜绝有关单位、部门对民营企业乱干扰、乱伸手的行为。引导民营企业建立规范、科学的管理体制，促进民营经济有一个新的飞跃。
二、统筹城乡发展，推动“三农”工作再上新台阶
继续把解决好“三农”问题作为重要工作来抓，在增强工业经济主导地位的同时，高度重视农业的基础作用，努力促进“三农”工作再上新台阶。
㈠以工业化思维办农业，调整优化农业产业结构。农业要向工业化靠拢，关键是要培育发展一批围绕农业产业进行生产经营的龙头企业。要继续加大扶持发展农业龙头企业的力度，大力发展“公司＋基地＋农户”等“订单农业”，逐步减少规模小、单干式、效益低的生产，推进农业标准化生产。继续调整优化农业结构，合理扩大有市场、有潜力的种植、养殖和畜牧品种的规模，引进名、优、稀、特品种。积极探索农产品流通新模式，构建高效流通网络，提高流通效益。
㈡加大对农业农村的支持力度，增强农业农村自我发展能力。全面落实中央对种粮农民补贴的新政策，调动农民生产积极性。继续加大对农业农村的投入，加快农业基础设施建设，提高农业支撑、保障体系建设水平。继续推进县通镇三级以上公路和通行政村道路硬底化工程，加强水利防灾减灾建设，抓好农业科研、农科普及和病虫害防治等工作。改善农业农村的生产条件和生态环境，降低农业生产成本，提高农业可持续发展的能力。
㈢加快城镇化步伐，引导农民向城镇集聚。加快《茂名市城镇体系规划》的编制，科学规划全市城镇空间架构、产业结构和基础设施配置。加大对中心镇的扶持力度，多渠道筹集城镇建设资金，完善城镇基础设施建设和社会化服务功能，增强城镇凝聚力和带动农村发展的能力。继续完善城镇户籍管理制度、土地流转使用制度和社会保障制度，引导农民进镇入城谋求发展。
㈣促进农民增收，改善农民生活。继续巩固减负成果，做好取消农业税工作，妥善解决税费改革后农村基层工作出现的新困难、新问题，确保基层工作正常运转。通过提高农业经济发展水平和农业效益、组织劳务输出等形式，拓宽农民增收渠道。加强对农民的教育培训，提高农民科技文化素质，增强自我发展能力。继续做好治理农村乱收费、化解乡村债务、农村扶贫等工作，进一步提高农民生活质量。
三、加快功能型基础设施建设，提高城市辐射带动能力
㈠继续加大基础设施建设力度。加快交通设施建设，重点抓好博贺新港区的配套设施建设，协助有关方面做好洛湛铁路开工建设、珠三角成品油管道建设的各项工作。继续推进市内省道、县道扩改工程的建设，抓好县通镇公路及县道硬底化、农村公路硬底化建设。进一步完善茂名港水东港区的基础设施建设。加快水库除险加固、小东江综合治理工程、城市垃圾处理场、信宜怀乡引水工程、各县（市、区）城区、海堤防洪排涝工程等建设步伐。抓好电网改造、建设和茂名热电厂6号机组建设，继续做好博贺燃煤电厂、油页岩发电厂等大型项目的前期工作。加快社会公共设施建设，重点抓好茂名市图书馆、市直机关“三网一库”信息网络系统建设。
㈡抓好中心城市规划建设，增强中心城市的辐射带动作用。适应经济社会发展、城市框架延伸的规律，完成茂名市城市总体规划修编，拓展城市外延。做好电白县整体撤县设区及功能规划工作，加快茂名城区向南靠海发展进程。按照“园林式、生态型、现代化城市”的要求，抓好中心城市建设，加快“城中村”改造工作，完善小区配套设施，提高市区美化、绿化、亮化、净化水平，提高城市品位。按照“内通外拓”的思路，改造河西、河东部分道路，促进河西、河东协调发展，改善城市出入口，打造新的经济走廊，培育新的经济增长极。积极盘活市区土地、市政公用设施等有形和无形资产，规范土地市场，完善土地储备制度，提高土地收益。推行市政公用事业特许经营，吸纳社会资金参与城市建设，提高市政公用企业的运营效率和服务质量。
抓好县级城市建设。加快县城新区拓展和老区改造力度，完善县城功能，把县级城市建设得更加美丽。
㈢大力发展城市服务业。利用中心城市对各类生产要素的集聚和承载功能，重点发展信息、金融、物流、旅游、房地产和中介服务行业。强化信息化基础设施建设，促进信息技术广泛应用于经济和社会各个领域。不断探索发展连锁经营、特许经营等现代商业形态，推动现代物流业发展。规范发展法律咨询、资产评估、会计等中介服务业，大力发展社区服务、物业管理、医疗保健、文化娱乐、体育健身等新兴服务业，拓展城市服务业发展空间。充分利用旅游资源，以打造冼太夫人文化品牌为龙头，结合创建“中国优秀旅游城市”活动，大力发展旅游业。
四、积极应对，努力开创外经贸工作新局面
㈠努力扩大外贸出口。积极应对国际贸易形势和国家出口退税政策的变化，千方百计扩大出口。努力推进外贸主体多元化，加速形成“外贸企业、生产企业、外资企业”三路大军齐上的出口主体新格局。积极支持非公有制企业开展对外贸易，引导民营企业取得进出口经营权。努力优化外贸出口产品结构、贸易方式结构和市场结构，巩固和发展传统市场，开拓新兴市场，不断增强出口的应变力、竞争力。加强口岸设施建设，改进通关方式，提高通关速度。全面落实国家、省鼓励外贸出口的政策，整治出口秩序，营造外贸出口良好环境。
㈡千方百计吸引外资。要抓住当前国际、国内产业转移和泛珠三角合作加快的历史性机遇，把招商引资工作作为政府各项经济工作的重点，促进招商工作有效开展。不断创新招商方式，积极推行代理招商、网上招商、产业招商、重点项目招商等形式。充分利用工业园区、优势产业、优势资源推介招商项目。贯彻落实省政府《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见》，改善茂名投资环境，营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，提高对外资的吸引力。
㈢加强区域经济合作。主动适应内地与港澳更紧密经贸合作的安排，积极推进与港澳经济技术合作与交流，加强货物贸易、服务贸易和投资便利化的更紧密合作。主动融入“大珠三角”、“泛珠三角”合作体系，促进发达地区产业向我市转移。抓住省鼓励珠三角与山区、东西两翼共建产业转移园区的机遇，积极落实落地项目由输出地政府统一管理，企业税收由输出地与土地提供方两者共享的政策，主动促成珠三角地区企业自愿向我市转移。继续加强与内地企业的合作，促进企业走出去发展。
五、继续深化各项改革，不断完善市场经济体制
㈠积极推进国有流通企业改革。各级要落实责任制，定目标、定时间推进国有流通企业改革，促使劣势企业有序退出市场。要针对不同企业，制定具体的改革方案，探索不同的改革模式。按照现代企业制度的要求，促进改制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。借鉴国有工业企业改革的经验，做好职工安置工作。
㈡继续完善国有资产监管营运体制。尽快理顺国有资产监管营运体系，探索归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，建立国有资产经营预算制度和经营业绩考核体系。加强国有资产经营公司自身建设，理顺与权属企业的关系，建立起既保障出资者行使权利，又发挥权属企业积极性的机制。
㈢深化财政体制改革。全面推行部门预算，理顺财政与部门、部门与所属单位之间的预算分配关系，完善财政预算、国库集中支付制度和政府采购制度，提高财政资金使用效益。深化收支两条线改革，规范非税收入管理，增强政府宏观调控能力。市实施市对县（市、区）财政管理新体制。各县（市、区）要建立完善镇级财政体制，调动镇级理财积极性。
㈣积极推进投融资体制改革。转变政府投资管理职能，政府只对重大项目和限制类项目实行核准制，其它项目改为备案制。完善政府投资体制，规范财政性投资行为，提高政府投资社会效益和效率。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，确立企业投资主体地位。
㈤稳步推进事业单位机构改革。着眼于建立适应市场经济体制要求、符合事业单位特点、调动专业技术人员积极性的运行机制，全面推进事业单位机构改革。要加强宣传教育，营造改革良好氛围，多形式、多渠道做好人员分流和离退休人员管理工作，确保社会稳定。要强化监督，严明纪律，严禁乘改革之机擅自增设机构、突击提干、超职数配备干部和突击评定专业技术职称，防止借机购车、购房、滥发钱物等行为发生。
六、积极做好财税金融工作，防范化解金融风险
㈠大力培育地方税源，努力增加财政收入。积极发展经济，做大财政“蛋糕”。深化税收改革，完善税收征管制度，做到依法治税，应收尽收，确保税收稳定增长。强化重点税源监控，加大征收稽查力度，大力清缴欠税，堵塞征管漏洞。
㈡加强和完善财政管理，优化支出结构。严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，保证机关事业单位职工工资、社会保障支出及教育、科技、农业等支出的增长，增加环境保护和公益性基础设施建设的支出。大力压缩一般性支出，加强对“车、会、话”等重点支出项目和财政专项资金的管理。
㈢强化地方金融资产监管，防范、化解金融风险。进一步改善银企关系，加强地方金融监管，保持金融平稳运行。规范发展资本市场，有效防范和化解地方金融风险，严厉打击逃废金融债务不法行为。继续做好对农金会、城信社和信托投资公司资产的清收，妥善处理地方金融不良资产和政府债务，做好不良资产的盘活、变现和债务清偿工作。按省的部署，做好农信社改革工作。
七、优先发展科教事业，全面落实可持续的科学发展观
㈠优先发展教育事业。加大调整农村中小学布局和改造薄弱学校的力度，巩固提高九年义务教育。进一步扩大高中办学规模，加快普及高中阶段教育。支持办好茂名学院和茂名职业技术学院。推进基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育等各层次、各类型教育协调发展。深化教育管理体制改革，鼓励和规范社会力量办学。加强教师队伍建设，全面推进素质教育。
㈡大力推进科技进步。完善以企业为主体的科技创新体系，努力构建新型社会化科技服务体系。依靠科技进步，改造提升传统产业。建立和完善科技激励机制，鼓励企业加强与高等院校、科研机构合作，提高科技成果转化率。调动全社会科技力量，组织产业发展重点技术的科研攻关。切实保护知识产权。加强科普宣传，提高全民科技素质。
㈢狠抓人才强市工作。牢固树立科学的人才观，创新人才开发思路，建立完善人才培养、引进、使用和激励的政策环境，营造尊重人才和聚才、用才氛围，发挥各类人才的积极性、主动性和创造性。积极培养和引进各种适用人才，鼓励、支持各类人才带成果、带技术来我市发展。
㈣继续抓好环境保护、资源管理、人口计生工作。依法实施环境保护规划，强化环境综合治理，从源头上控制新污染源，控制污染物排放总量。大力培育环保产业，推行清洁生产，发展循环经济。加强自然资源的开发、利用和保护，严禁无序开发和浪费资源。实行严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡。培育和保护水源涵养林、植被和森林资源。注意保护江河、海洋环境和陆地生态系统。认真落实人口与计划生育目标管理责任制，严格控制人口增长。完善流动人口计划生育管理制度。努力遏制人口性别比例失调势头。依法征好管好社会抚养费。继续做好老龄工作。
㈤推动社会事业全面进步。进一步完善公共卫生基础设施建设，努力提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。加快城镇医疗卫生体制改革，巩固提高农村初级卫生保健水平。大力发展医疗卫生保健事业，发展社区卫生服务。深入开展全民爱国卫生运动，保障人民群众身体健康。加强群众性健身场所和设施建设，推动全民健身运动深入开展，提高体育运动竞技水平。抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作。继续做好殡改、军烈属优抚等工作，深入开展创建双拥模范城和军民共建活动，增进军政、军民团结。加强人民防空和气象监测、地震监测及预报预警工作。继续做好外事、侨务、宗教、统计、打私、经济研究、市志、档案等工作。关心支持妇女、儿童、残疾人事业，促进社会全面进步。
八、构建文明法治社会，建设和谐茂名
㈠积极做好就业再就业工作。把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，全面落实促进就业和再就业各项政策措施，改善就业环境，扩大就业空间。按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，加强公共就业服务机构建设，完善城乡统一的就业管理服务体系。积极对“零就业家庭”、“4050”就业困难人员实施就业援助。鼓励下岗失业人员自谋职业或自主创业。加强职业技能培训和劳务输出的信息引导、管理服务，促进农村富余劳动力转移就业。努力促进高校毕业生就业。
㈡加快推进社会保障工作。进一步完善社会保障体系，认真落实“两个确保”和城乡“低保”工作，搞好“三条保障线”的有效衔接，保障人民群众基本生活。实行社会保险市级统筹，做好社保扩面征缴工作，强化保险基金管理，增强社保基金的保障能力。加强城乡居民最低生活保障的动态管理，确保符合保障标准的城乡居民应保尽保。健全基本医疗保险管理机构，提高基本医疗保险服务水平。积极探索新型农村合作医疗保障制度，提高农民医疗保障水平。
㈢切实关心困难群众生活。深入实施“十项民心工程”，切实解决群众关心的热点难点问题。努力改善贫困地区生产生活条件。做好救灾救济工作，安排好困难群众和受灾群众的生活。加快城镇廉租房建设，加快推进“告别泥砖房”工程，确保2007年全面完成泥砖房改造任务。抓好清理拖欠建设工程款、拖欠农民征地补偿金、拖欠农民工工资等工作。加强法律援助工作，解决困难群众“打官司难”问题。努力完善社会救助机制，推动社会组织建立志愿服务机构和社会救助基金，对重大伤残、特殊重病、特困家庭等人员实行社会援助。高度重视、安排好被征地群众的生产生活问题。
㈣高度重视安全生产、防灾减灾工作。认真落实安全生产责任制、安全生产监督执法责任制和责任追究制，加强安全生产监察，深入开展安全生产专项整治，不断完善安全基础设施建设，清除各类事故隐患，防止发生重特大事故。加强对自然灾害的监测预报，做好防灾减灾工作。
㈤全力维护社会稳定。进一步落实维护社会稳定的工作责任制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，建立健全多形式、多层次的矛盾纠纷排查调处机制，依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。坚持打防结合、预防为主，完善社会治安综合治理工作机制，构建社会治安防控网络。依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，加强反恐工作，维护社会正常秩序，确保人民生命财产安全。坚决扫除“黄赌毒”特别是“六合彩”赌博等社会丑恶现象，进一步深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。深入开展“四五”普法教育，提高全民法律素质。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品、欺行霸市等违法犯罪行为。整治食品药品市场，确保食品药品安全。打击传销和变相传销及其它非法经营活动。
㈥切实加强精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装群众，大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，引导全社会形成良好的精神风貌和行为规范。传播科学知识，引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。重视青少年学生和未成年人思想道德建设。扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。加强对重要文化遗产和优秀民族民间文化的保护，积极发展新闻出版、广播影视事业，繁荣文艺创作。深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业发展。完善城乡文化设施，活跃城乡文化生活。
今年还有一项重要任务，就是做好“十一五”规划编制工作。要按照以人为本、科学发展观的总体要求，把促进人的全面发展作为落脚点，以实现经济持续快速协调健康发展和社会事业全面进步为总目标，突出做好产业发展、区域发展、人与自然和谐发展等重点领域和项目的规划，科学谋划“十一五”时期的发展。要广泛听取社会各界意见，提高规划的科学化、民主化水平。今年要完成市“十一五”规划纲要草案、20个重点专项规划的编制任务。
九、建设服务型、效率型、法治型政府，提高行政能力
抓好政府机关开展保持共产党员先进性教育活动，继续推进政府机关作风测评工作，改善机关服务态度，提高为基层群众办事的水平和服务质量。加强调查研究，深入群众生活，关心群众疾苦。坚持科学发展观和正确政绩观，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。转变政府职能，改进管理方式，提高政府管理经济、社会的能力。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和防范风险的能力。大力推行电子政务，整合行政资源，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项。抓好政务、村务、厂务公开，增加政府工作透明度。大力精简会议、文件，切实改进会风文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。
坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表的议案、建议和政协提案。支持工会、共青团、妇联等群众组织发挥桥梁纽带作用。建立和完善重大问题咨询、公示和听证等制度，推进政府决策民主化、科学化。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村（居）民自治机制，加强基层民主建设。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制和错案责任追究制。规范行政复议和行政应诉，提高依法行政水平。认真落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线，勤政廉政，干净干事。加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，纠正部门、行业损害群众利益的不正之风。
各位代表！当前我市正进入经济快速发展时期，政通人和，机会难得。实现今年的各项目标，影响深远，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共茂名市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，落实科学发展观，奋力开拓，锐意进取，为加快粤西经济强市建设步伐和全面建设茂名小康社会而努力奋斗！
《茂名日报》（2005-03-05
第一版）
|
