| 为了掌握县域经济发展的脉络,了解目前乡镇在经济发展、财政收支、干部队伍建设、农村城镇化等各方面的情况,摸清现状、理顺思路,为上级制定有关政策、顺利开展工作提供依据和参考,市府发展研究中心成立了乡镇建设情况调研小组,从2005年7月份起,用了约三个月时间进行了一次深入的调研。在邓伟千副主任的带领下,调研小组先后走访了粤东汕头、粤北韶关、粤中肇庆、粤西茂名,对四个市十二个县(市、区)二十三个镇五十四村委会,先后召开了三十一场县(市、区)、镇、村座谈会,访谈人数达四百多人,了解了许多新情况、新问题,掌握了大量的第一手资料。
调研小组根据收集到的情况,撰写了《乡镇建设情况调查研究报告》。《报告》共分五部分,约1.7万字,分别就发展乡镇经济思路、乡镇财政现状及其影响、村镇干部队伍建设、农村城镇化进程、当前热点问题等,对各地的好做法和存在问题进行了分析、归纳和总结,并结合茂名的实际情况提出一些切实可行的建议。
关于发展乡镇经济思路,《报告》建议:大力发展高值有税农业,实现政府增税、农民增收;用工业思维办农业,为政府增财、农民添富;统筹城乡,开发乡镇,通过一体的城乡实现共同致富;发展烟酒生产工业,可大幅增加财政税收;发展乡镇经济各级政府要起主导作用。关于乡镇财政收入及其影响,《报告》建议:中央或省人民政府要高度重视,积极削减乡镇债务;切实精简乡镇机关工作人员;严格控制上级各部门摊派订阅报刊任务,缩减不必要的开支;加大对县域经济的发展投入;加大对乡镇转移支付资金的额度;允许一些必要的集资。关于村镇干部队伍建设,《报告》建议:市县二级必须下定决心,拿出改革的勇气对镇村二级干部队伍做彻底的瘦身手术,精简机构,纯洁镇村干部队伍;切实加强对镇村二级干部的培训工作,以便适应改革中的农村建设;建立和完善镇村干部队伍的各种管理制度;对村干部的选举不能够实行一刀切;各级政府要千方百计地解决村干部的后顾之忧,使他们能够全心全意、尽心尽力地为党工作。关于农村城镇化进程,《报告》建议:搞好近期、中期、长期的,全面的、完善的、科学的地区城镇化发展规划是重要的第一步;制订具体的城镇化发展政策,并完善有关制度,使它服务于城镇化发展,服从于城镇化发展;各级建立土地流转中心,宽松城镇化发展用地的环境;国家、省或地级市改变一些投资方向,把一些在大中城市发展的项目,放到有条件的农村乡镇发展;对一些确实没有发展空间的山区村落,实行有计划的人口往城镇转移;加大对县城、乡村、集镇基础设施的建设投入,健全城镇居住、公共服务和社会服务功能。最后,《报告》还就在调研中发现的一些热点问题,如:殡葬改革、村委直选、依法行政等,进行了分析并提出了相应的建议。 |